■編者按 城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布城市更新典型案例（第二批），山東4個案例上榜。本報今起推出“大眾觀察·聚焦城市向新生長”系列報道，對這些案例進行實地探訪、解剖麻雀，展現(xiàn)其在城市更新中探索的好做法、好路徑、好經(jīng)驗。敬請關注。
青島四方路歷史文化街區(qū)保護更新后再聚煙火氣
改變的是樣貌 不變的是“味道”
現(xiàn)在每天上午9點，已經(jīng)在青島四方路歷史文化街區(qū)（以下簡稱“四方路街區(qū)”）經(jīng)營了30年的飯店秦晉小吃都會準時開門營業(yè)。飯店老板白西香早早來到店里，年近60的她，仍然一絲不茍地檢查每個細節(jié)，保證店面、員工以最好的狀態(tài)迎接顧客。
喚醒老街區(qū)迫在眉睫
一家店開了三十年為何還如此兢兢業(yè)業(yè)？在白西香看來，飯店不只是她辛苦謀生的工具，而是她用心經(jīng)營起來的“家”?！?996年來到青島，我和丈夫在周邊開了一家夫妻店，十幾平方米又破又舊的小房子里只能擺下兩三張桌子，就這樣一步一步做到今天，我們對飯店和這個地方都有了感情?！卑孜飨阏f道。
四方路街區(qū)，當?shù)厝朔Q“大鮑島”，由于靠近碼頭和棧橋，往來人員眾多，商貿(mào)發(fā)達，逐漸發(fā)展成為當?shù)貥O具煙火氣的商業(yè)中心。因此，白西香夫妻倆將店面選在了四方路街區(qū)的易州路。
兩個人起早貪黑能吃苦，白西香夫妻倆僅用了兩年時間就把店面擴展到了五六十平方米。后來他們接連合并了周邊兩家店面，秦晉小吃也成了街上最有名氣的餐飲店。
然而，當其他方面都在改變提升時，只有環(huán)境沒有變，這也是白西香最犯愁的。“周邊都是老房子，屋內(nèi)屋外都老化了，衛(wèi)生條件和就餐環(huán)境真的是簡陋，就連廚房都不夠用?！被貞浧疬^去，白西香印象深刻。過去街道上，私搭亂建很常見，生活垃圾隨地扔，停車場、公共廁所這些配套設施更是缺乏。這些存在的客觀條件，無形中限制了白西香飯店的發(fā)展腳步。
更令人擔心的是，隨著青島城市中心逐步由西向東轉(zhuǎn)移，大量居民搬離四方路街區(qū)所在的西部老城區(qū)，往昔繁華的商業(yè)氛圍不再，秦晉小吃原本紅火的生意開始走下坡路。因此，當?shù)弥畬⒄魇战謪^(qū)房產(chǎn)進行保護更新改造時，白西香立即表示支持。
事實上，正如白西香所說，歷經(jīng)歲月洗禮的四方路街區(qū)，面臨原住民流失、建筑年久失修、公共設施不足、風貌混亂等問題，改善市民居住條件、復蘇老城區(qū)發(fā)展活力的任務已迫在眉睫。
修舊如舊 最小干預
2019年，按照青島市委、市政府的決策部署，市北區(qū)率先啟動歷史城區(qū)保護更新行動，分三期對四方路街區(qū)內(nèi)歷史風貌建筑進行保護修繕，拆除公共區(qū)域私搭亂建，結(jié)合建筑歷史圖紙，恢復老建筑原有形制。同時，對街區(qū)內(nèi)道路實施步行化改造，配齊水電氣暖等現(xiàn)代化基礎配套。利用拆除街區(qū)內(nèi)筒子樓釋放的城市空間，新建了街角廣場、地下停車場等多處公共配套設施。
“保護修繕過程中，市北區(qū)始終堅守著‘修舊如舊、最小干預’的原則。因為，這片區(qū)域是青島現(xiàn)存數(shù)量最多、保留最完整、單體面積最大的里院群落，是青島地域性傳統(tǒng)民居的典型代表，也是青島傳統(tǒng)城市風貌的集中承載與體現(xiàn)。所以，我們完成了四方路核心街區(qū)的空間規(guī)劃編制和修建性詳細規(guī)劃設計。對街區(qū)內(nèi)106棟歷史風貌建筑逐一編制保護更新方案?！笔斜眳^(qū)歷史城區(qū)保護發(fā)展中心規(guī)劃建設部副部長王斌介紹，截至目前，街區(qū)內(nèi)9.5萬平方米建筑保護修繕工作已全面完成。
在產(chǎn)業(yè)導入和業(yè)態(tài)布局方面，市北區(qū)依托22里89院的里院建筑群，將歷史底蘊與現(xiàn)代氣息完美融合，打造“串里+逛院”的沉浸式里院生活體驗區(qū)。同時，聚焦創(chuàng)意零售、餐飲美食、文化體驗、住宿和休閑娛樂五大方向，積極引進符合街區(qū)特色的多元化業(yè)態(tài)，共計100余家商戶簽約進駐。
其中，就有遷走又搬回來的秦晉小吃?！霸谶@里待久了就有了感情，現(xiàn)在街區(qū)環(huán)境、店面裝修全都煥然一新，只有我們的味道沒變。”白西香說，希望來到這里的人們看到老建筑品嘗老味道，能喚起對過去的回憶。
重塑新業(yè)態(tài) 再聚煙火氣
短短幾年時間，四方路街區(qū)從一個臟亂差的棚戶區(qū)，蛻變成了青島文旅新地標——大鮑島文化休閑街區(qū)，周邊配套的浮島公園連接了歷史街區(qū)，實現(xiàn)了交通安全通暢；聊城路停車場，地下停車地上體育公園，不僅緩解老城停車難的壓力，還填補老城區(qū)體育健身的空白。這一切，都讓居住在這里的市民切切實實享受到了城市更新帶來的便利。
在這里，人們可以走進里院記憶博物館與歷史展開對話，可以漫步廣興里體驗沉浸式數(shù)字光影實景演出的魅力，也可以輾轉(zhuǎn)洛川家美術館欣賞當代藝術的創(chuàng)新與突破。還有戲劇、讀書會、音樂節(jié)等諸多文藝演出和多種互動體驗，不僅豐富了市民和游客的游覽體驗，而且讓人們能多角度深層次理解和傳承歷史文化。
僅2024年，大鮑島文化休閑街區(qū)就舉辦包括2024青島蘿卜·元宵·糖球會系列活動、國際藝術節(jié)、光影秀、商演等在內(nèi)的文化活動近一千場次。此外，簽約率超80%、開業(yè)率超70%，全年客流量突破1765萬人次，新增消費場景1.6萬平方米，這一組組數(shù)據(jù)，也印證了大鮑島文化休閑街區(qū)去年取得的不俗成績。如今的大鮑島文化休閑街區(qū)，人氣、商氣、煙火氣集聚，滿足市民游客“全時”“全季”的文旅休閑需求。
“通過文旅新場景打造和在地文化挖掘兩條主線，結(jié)合IP打造、文化活動賦能等多維度舉措，使得街區(qū)知名度和品牌影響力不斷攀升。”青島環(huán)海灣投資發(fā)展集團黨委副書記李建青告訴記者，借助此次入選第二批城市更新典型案例的機遇，街區(qū)將繼續(xù)拓展沉浸式演藝、特色主題研學、精品酒店民宿等多元場景，精心舉辦青島蘿卜·元宵·糖球會等傳統(tǒng)民俗節(jié)會，深化文化傳承保護，爭創(chuàng)省級特色步行街。
?。ù蟊娦侣劇ご蟊娙請笥浾?李媛）
微改造精提升、首席街長制、街區(qū)主理人……
火炬八街何以“網(wǎng)紅”變“長紅”
今年“五一”假期，位于威?；鹁姘私直逼瘘c的MANNA咖啡民宿里，游客“爆滿”，不足一百平方米的咖啡廳日接待量近3000人次?！白詮幕鹁姘私殖蔀椤W(wǎng)紅’街，一年四季游客都很多，我們都習以為常了?！盡ANNA咖啡民宿店長荊超說。
這條全長僅770米的海邊街道，帶動威?；鹁娓呒夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“威海高區(qū)”）2024年接待游客超1700萬人次，同比增長17.8%，旅游收入實現(xiàn)87億元。海邊街道從“網(wǎng)紅”變“長紅”，背后離不開“微改造、精提升”為街區(qū)賦予的魅力。
MANNA咖啡民宿2017年正式營業(yè)，是火炬八街首家咖啡店?！爱敃r這條街還很普通，因為喜歡臨海的風光，我們才選擇在這里開店?！鼻G超說，2022年以前，火炬八街還是一條鮮為人知的城市支路，沿街38棟建筑建于20世紀90年代，建筑外立面陳舊、配套設施不足、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏。
2022年，威海市以開展省級城市體檢和城市更新“雙試點”為契機，選取火炬八街先行先試。設計師李久太受邀參與這項工作，并受聘為火炬八街首席街長?！拔覀冊诟脑熘胁桓愦蟛鸫蠼ǎ峭ㄟ^‘微改造、精提升’，保持街區(qū)原有特色和魅力，實現(xiàn)風貌煥新、業(yè)態(tài)升級?！崩罹锰f。
首席街長制是威海對重點打造的街道、街區(qū)，安排一名專家或一個團隊，對街區(qū)改造方案進行把關和跟進的工作機制，它是威海對城市更新的一種制度創(chuàng)新。
通過街長“陪伴式”更新，火炬八街“潮”起來了：沿街建筑采用統(tǒng)一的極簡風格，并保留一處彩色馬賽克磚墻，讓游客拍照更“出片”；以火炬八街為中心，向東、西、南方向延伸，西海岸片區(qū)綜合更新改造項目正在一體實施，將國際海水浴場、火炬八街、小石島等優(yōu)質(zhì)資源“串珠成鏈”，旅游觀光品牌廊道躍然紙上……
“3年前，火炬八街在網(wǎng)上走紅，我來過一次。這次來發(fā)現(xiàn)火炬八街有了很多細微的變化，更有格調(diào)了，周邊也增加了很多拍照打卡的地方，體驗更好。”濟南游客楊菲菲說。
拍立得照相館、文創(chuàng)店、民宿酒店等新業(yè)態(tài)進駐，幾處時尚精致又有創(chuàng)意的網(wǎng)紅景觀小品和拍照打卡造景點綴其中，漫步在改造后的火炬八街西街，文藝范兒撲面而來。云漫酒店就在其中，該店的負責人蓉蓉如今還有了新身份——街區(qū)主理人。
去年，威海高區(qū)創(chuàng)新推出街區(qū)主理人機制，招募儲備了40名懂管理、善經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)主作為街區(qū)主理人，參與火炬八街乃至整個西海岸片區(qū)綜合更新改造項目的業(yè)態(tài)布局、品牌引入和商業(yè)運營，培植了一批文旅新業(yè)態(tài)、新地標。
“通過充分發(fā)揮主理人思想前衛(wèi)、市場嗅覺敏銳的特性，加快打造了一批標志性示范項目、爆款文旅新IP。目前，已有8名主理人的企業(yè)或項目通過示范先行成功升規(guī)納統(tǒng)。”威海高區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司招商策劃部經(jīng)理王大偉介紹，同時引進一批深受年輕人喜愛的全新消費業(yè)態(tài)，持續(xù)讓“文旅流量”轉(zhuǎn)化為“消費增量”。
隨著游客量的“暴漲”，火炬八街附近的旅居矛盾逐漸凸顯出來?！叭ツ晗奶?，總有游客把電動車停在小區(qū)門口，影響居民出行，為此我沒少跟網(wǎng)格員反映。今年建了這么一處能充電、遮陽的停車場，我們‘門前’就清凈了?！苯?，家住威海高區(qū)怡園街道青緹灣小區(qū)的戚女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)門口不遠處新增了一處電動車停車場。
怡園街道黨工委書記尹科介紹，為緩和旅居矛盾，讓游客玩得舒心、居民生活順心，威海高區(qū)創(chuàng)新推出“網(wǎng)格化管服機制”，在火炬八街周邊設置10個網(wǎng)格片區(qū)、40名網(wǎng)格員，聯(lián)合區(qū)旅游專班、景區(qū)執(zhí)法中隊等機構(gòu)的下沉力量，構(gòu)建“一個網(wǎng)格、多維協(xié)同”治理格局，確保治理事項能夠及時發(fā)現(xiàn)、快速流轉(zhuǎn)、有效化解。
以網(wǎng)格“支點”撬動治理創(chuàng)新的同時，威海高區(qū)還在網(wǎng)格內(nèi)科學布局雷鋒驛站、愛心商家等文明實踐點位21處，打造集商、旅、居、購、娛等多種功能于一體的景區(qū)服務陣地，開通“暢游八街”服務專線。由此，當?shù)芈糜晤I域群眾滿意度持續(xù)提升。
?。ù蟊娦侣劇ご蟊娙請笥浾?鄭 莉 通訊員 陳世朋 張蕃）
濟南近年來持續(xù)實施四類生態(tài)修復項目，修復提升總面積6000多公頃
顯山露水 還綠于民
大千佛山98千米綠道保留了4912棵“釘子”樹，龍洞片區(qū)7座渣土山變身山體公園，華山湖周邊廢棄礦山修復如初……為解決城市發(fā)展與山體保護之間的矛盾，濟南近年來持續(xù)實施四類生態(tài)修復項目，包括山體生態(tài)修復綠化提升、廢棄礦山生態(tài)修復、山體公園建設、山林綠道建設，累計實施項目467處，修復提升總面積6055.2公頃。
綠道上留下“釘子”樹
“五一”假期，濟南佛慧山的林蔭道上，幾個孩子掏出核桃、花生等零食，跟山里的松鼠分享?！斑@里的松鼠不怕人，有時候還跑出來要吃的?！笔忻窭顫?jīng)常帶著孩子來投喂山里的小動物。近幾年，佛慧山上的松鼠越來越多，吸引很多市民游客前來打卡。
近年來，濟南拆除了佛慧山上的違章建筑，恢復生態(tài)面積10.8公頃，新增綠地面積9.3公頃，通過生態(tài)治理手段，實現(xiàn)“顯山露水，還綠于民”。
在佛慧山南側(cè)，一座21米寬的生態(tài)廊橋跨過二環(huán)南路，橋上各種植物群落交錯，這是為動物自由遷徙預留的通道。橋頭的下沉綠地水塘，是給動物保留的季節(jié)性飲用水源；種植的漿果、蟲媒類植物，可以為動物提供食源……種種細節(jié)設置，既兼顧了城市發(fā)展，又兼顧了自然生靈的自由生長。
“從佛慧山沿著綠道走，能到達周邊十幾個山頭?！弊鳛橥讲綈酆谜撸顫眯菹r間，幾乎逛遍了周邊所有的山體公園。這得益于濟南近幾年構(gòu)建的山林綠道網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有資源，濟南將原來的山林防火車道改造升級為一級綠道，將林間小徑、游步道整合優(yōu)化為二級綠道，增設驛站、休憩點等基礎服務設施，完善綠道標識系統(tǒng)，截至目前，300余千米山林綠道實現(xiàn)互聯(lián)互通。
走在綠道上，時不時會碰到“釘子”樹。濟南林場高級工程師張浩介紹，在綠道建設過程中，堅持“路繞開樹”思路，實在避不開的，就把樹留在路中間?？傞L約98千米的大千佛山綠道，就保留了4912棵這樣的“釘子”樹。
濟南市陸生野生動物資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，濟南國家級重點保護陸生野生動物由37種增加至83種，山東省重點保護野生動物由29種增加至50種，這是生態(tài)恢復的最好見證。
渣土山變身山體公園
在龍鼎大道西側(cè)大華紫郡至西蔣峪一帶，群山環(huán)繞。站在山頂上，遠眺龍洞風景區(qū)北入口，一片郁郁蔥蔥，低矮的苜蓿、扶芳藤，搭配黃櫨、白皮松、五角楓等，四季成景，吸引大量市民游客。
“每到節(jié)假日，日均客流量都在2萬人以上。”歷下區(qū)園林綠化服務中心工作人員介紹，以往這附近有7個大渣土山，這些建筑垃圾既影響生態(tài)環(huán)境，又有安全隱患。濟南按照“城市修補、生態(tài)修復”的理念，持續(xù)治理破損山體，恢復自然景觀。
“以前的扁石山上都是成片的渣土堆，荒草比人高?！碑敃r的施工單位負責人邱永俠介紹?，F(xiàn)在，這里修建了登山步道，栽種了各類苗木，地勢平緩的位置還播下了狼尾草、粉黛亂子草等，打造成季節(jié)性“花?！薄Ｎ羧盏脑辽阶兩砩鷳B(tài)優(yōu)美的山體公園，成為市民休閑娛樂的好去處?！巴拼耙娋G，出門即景?！痹チ旨螆@業(yè)主王女士表示，環(huán)境好了，住得就是舒適。
華山湖東側(cè)的南臥牛山、驢山曾經(jīng)盛產(chǎn)石材“濟南青”，早年開采留下的礦坑最深達50米。濟南利用開挖華山湖時的土方，將“疤痕累累”的南臥牛山按照原貌修復，同時播撒草籽綠化，廢棄礦山治理與山體綠化提升同步實施。濟南城市建設集團工程二部負責人介紹，目前，這里還保留了兩個礦坑，兼具山體蓄水和生態(tài)教育功能。還修建了消防通道、步行道、健身區(qū)、小公園等公共服務設施，實現(xiàn)生態(tài)、景觀和功能的全面提升。如今，每年都有一些單位來此組織開展植樹等公益活動，全民共同參與生態(tài)保護。
立足生態(tài)優(yōu)勢，濟南挖掘科普教育價值，打造自然教育基地和自然觀察徑。在佛慧山的泉城山林自然觀察徑，游客市民在1300米游覽路線上，通過設置的觀察點、解說點和森林平臺等，可以掃碼免費聽取VR講解，實地觀察36個自然內(nèi)容，零距離接觸25種不同的本土生物。這樣一座“沒有圍墻的城市山林博物館”，進一步提高了全民保護“一城山色”的意識。
（大眾新聞·大眾日報記者 趙國陸）
濟南高新區(qū)分層利用舊地塊，讓土地“長”出多重價值
一塊土地 兩個主體 解決三件難事
最近一天早上，在濟南高新區(qū)舜泰廣場上班的小劉開車來到園區(qū)，把車停進地下一層智慧停車場，走進旁邊寫字樓開始一天的工作。中午12點，他跟同事走進地下一層萬悅廣場，吃個快餐，再來到地上的體育場遛彎兒。此時，塑膠跑道上都是三三兩兩散步的人群。
因為人員密集，停車難、吃飯難、休閑難曾一度困擾著這個園區(qū)的上班族。得益于2023年舜泰廣場智慧停車項目投用，園區(qū)的舊操場地塊，通過分層出讓，有了兩個主體，解決了停車、吃飯、休閑三件難事，且通過多種經(jīng)營參與實現(xiàn)投資收益閉環(huán)，形成了可復制推廣的模式。
分層出讓，一塊土地給了兩個主體使用
“我是2010年到園區(qū)工作的，當時還沒有那么多人，后來公司、人越來越多，2018年左右停車難、道路堵等問題就日漸嚴重起來?！毙⒄f。
舜泰廣場于2005年建成，建筑面積約80.2萬平方米，進駐企業(yè)約670家，辦公人員約35000人。近兩年，隨著周圍信通院、博晶大廈、銀豐科技園和云泉中心等項目的投入使用，周邊企業(yè)進駐總數(shù)近1000家，常駐辦公人群近10萬人。人員高度集聚，上下班交通擁堵、停車位不足和就餐困難等問題困擾著這里的上班族。
2020年起，濟南高新區(qū)便策劃園區(qū)改造升級。但是，空間從哪要？在綜合研判、學習其他城市先進經(jīng)驗基礎上，濟南高新區(qū)提出了分層出讓的模式。
“一般情況下，一塊土地的地上地下使用主體是一家單位。”濟南高新區(qū)規(guī)劃建設部人民防空辦公室副主任彭添介紹，而按照分層出讓模式，地上部分使用權(quán)按照體育用途劃撥給行業(yè)主管部門，地下部分按商業(yè)用途進行掛牌出讓。
2021年11月，舜泰廣場智慧停車項目正式啟動，2023年5月交付。原有體育場翻新改造，集約開發(fā)了足球場、運動跑道、網(wǎng)球場、籃球場、籠式足球場及健身設施場地，打造了一個供周邊人群共享的開放式體育公園。體育場地下搭建停車+商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了一塊土地多重利用，完善了片區(qū)功能。
日前，記者開車來到舜泰廣場，跟著指示牌指引來到地下停車場，車庫的引導屏會自動提示車輛從哪里存放。當車輛駛?cè)氪孳嚳?，車庫卷簾門自動上升，車停放好后，點擊門口大屏上的存車按鍵，車庫便自動把車停放至空位。據(jù)了解，整個停車場分為地下三層，新增車位1000余個。
事實上，即便是向地下要空間，可用面積依舊有限?！拔覀兛紤]過土建車庫、人防車庫等多種方案，但是因為成本、場地、效率等因素，最后選擇了智慧立體車庫?！睗细咝轮脴I(yè)發(fā)展集團有限公司項目一部副經(jīng)理杜沖沖介紹，園區(qū)停車時段集中，瞬時流量比較大，因此，如何讓車輛快速停放，且不影響市政交通，是必須要考慮的問題。
“目前，停車場共設置4個停車出入口，20個存取口。當A1口開始排隊，引導屏將提示排隊車輛轉(zhuǎn)向其他存取口?！倍艣_沖介紹，配合單循環(huán)、等待車位等設計，一小時能停車700輛。目前，停車場利用率很高，平均每天停車1000輛次。
一個城市有機更新的成功案例
中午11點30分左右，大量上班族從寫字樓涌出，進入舜泰廣場地下一層的萬悅廣場，交織在其中的，還有奔跑的外賣小哥。
在米村拌飯門店，店長齊夢強熟練地引導顧客們就座?！拔覀兪巧虉鍪着M駐的店家之一，運營兩年來生意一直不錯，園區(qū)餐廳主要服務上班族，工作日的中午是最繁忙的?！饼R夢強介紹，店面日均營業(yè)額能達到1.5萬元左右。
快餐、24小時無人智慧健身房、商務宴請……在這里，上班族的日常所需基本都能滿足。山東維遠商業(yè)運營有限公司總經(jīng)理馬廣靜介紹，萬悅廣場商業(yè)面積9475平方米，共有60個商鋪，目前，出租率達到95%以上。“商場日均客流量六七千人次，去年整體收益接近1000萬元?！?/span>
舜泰廣場足球場門口的指示牌上清楚地標記著——足球場工作日6：00—16：00、周末和節(jié)假日6：00—8：00免費開放，其余時段租賃使用，全場800元/場，半場500元/場，散客20元/人/場。
“目前，停車、商業(yè)、運動三個板塊都有收益，且商業(yè)的運營情況要好于預期，預計20年內(nèi)可以實現(xiàn)投資收益平衡。”杜沖沖介紹，舜泰廣場智慧停車場是濟南首個可單體確權(quán)的智慧立體停車場，從長遠來看，既可以將車位出售以迅速回籠資金，也可以依托停車及商業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)、穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流進行資產(chǎn)證券化。
彭添介紹，舜泰廣場智慧停車項目通過停車及商業(yè)運營等多種經(jīng)營實現(xiàn)投資收益閉環(huán)，保障項目的可實施性，不僅為開發(fā)企業(yè)沉淀了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更形成了一套可持續(xù)、可推廣復制的城市有機更新成功案例。
?。ù蟊娦侣劇ご蟊娙請笥浾?段婷婷 實習生 武詠潔）
來源:大眾新聞·大眾日報
編輯:張萌 李婕寧 宮海娜
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:王桂林
